关于2009年建设“中国幸福乡村”的实施意见
发布时间:2009/12/17 16:11:51
关于2009年建设“中国幸福乡村”的实施意见
 
为认真做好2009年度的建设“中国幸福乡村”工作,根据《江山市建设“中国幸福乡村”行动纲要》的总体部署,经市委市政府研究,提出如下实施意见。
一、建设目标:
以抓点成线、启动见效为重点,在全市全面启动“五村联创”的单项或多项创建活动,重点推进50个左右村的“中国幸福乡村”创建,做好一批基础较好村的改造提升工作,基本建成“中国幸福乡村”若干个,其中精品示范村若干个,初步打出“中国幸福乡村”品牌。
二、建设重点:
围绕“富裕、满意、文明、美丽、和谐”的目标,“中国幸福乡村”建设以实施“五大提升工程”为重点,实现农民“幸福指数”的大幅提升。一是实施“产业增收提升工程”,创建富裕乡村。在稳定优化粮食产业基础上,通过实施“一村一品”、“一乡一业”,努力健全农业服务体系,加快农村基础设施建设,重点突破农房、林权抵押以及土地流转、农机推广等关键领域的探索改革,全力培育食用菌、畜牧、果蔬、竹木、茶叶等五大农业特色主导产业,鼓励有条件的乡村发挥各自优势,积极发展各类名特优农产品;以“4+X”主导产业为重点,做好产业对接、家庭工业、来料加工等文章,做大做特现代乡村家庭工业;以碗窑、石门、廿八都、保安等乡镇有关村为重点区域,不断提升“农家乐”乡村休闲旅游业;扎实推进低收入农户奔小康、万名农民下山搬迁、万名农民素质培训等工程,鼓励农民外出或进城镇进行多形式的就业和创业,全面实现农村经济的可持续发展和农民收入的快速增长。注重因村制宜发展农村经济、因人制宜实施致富项目,突出“产业增收提升工程”在“中国幸福乡村”建设中的核心作用。二是实施“公共服务提升工程”,创建满意乡村。加快农村社区建设,着力完善农村公共服务体系,实现“群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、生态和谐、文明祥和”农村社区建设总体目标。全力实施农村公路联网、村庄道路硬化、农村信息联网、农民饮用水、新农村电气化、农村中小学“五项工程”、农村“文体俱乐部”等工程项目建设,落实好农民健康工程、新型农村合作医疗、五保老人集中供养、农村社保等民生服务,促进城市公共服务向农村延伸,促进社会事业均衡化发展,推进社保救助覆盖面不断扩大。三是实施“农民素质提升工程”,创建文明乡村。注重特色人文资源的挖掘开发,抓好文化遗产的保护与开发,积极打造特色文化村,重点加快清漾毛氏文化村、和睦彩陶文化村、廿八都古镇等的开发建设。深化农村精神文明的创建,扎实开展文明村镇、文明行业、文明社区、文明家庭等创建评比活动,广泛开展家庭美德、职业道德和社会公德建设,倡导生育文明新风,提升农村整体文明水平。深入开展农村思想政治、科学文化和“五五”普法教育,提升农民文化素质。四是实施“环境整治提升工程”,创建美丽乡村。全力实施生态市建设和“811”环境保护新三年行动、“十村示范、百村整治”、“两线”整治、“312”绿化运动、“农村洁化运动”等工程建设,探索突破“空心村”整治、宅基地置换、农房建设等重点课题,以整治“八乱”、实现“八化”为重点,开展生态环境保护和人居环境整治;探索建立各类长效机制,推行实施精细化管理,重点加强村庄基础设施、环境保洁、绿化管护、村容美化、村务管理等方面的监督管理,全面治理农村环境“脏乱差”问题;同时,按照不同的地理风貌和人文景观,建设产业、文化、生态、田园、集贸、古村落等各种类型特色村。五是实施“基层基础提升工程”,创建和谐乡村。认真贯彻落实全省基层组织建设工作会议精神,深化乡镇(街道)机关干部分片包村五项制度,促进工作重心下移。深入开展“五新争先”活动,着力打造“五新”村级组织,为“中国幸福乡村”建设提供坚强组织保证。不断完善“一中心、二员、三室”基层维稳网络建设,积极开展“平安连万家”活动,深入推进“平安村”、“法治村”建设,巩固社会矛盾纠纷调处机制,完善信访工作责任制,强化源头信访实效与保障能力,逐步实现综治维稳长效化,严格落实安全生产责任制,建立健全社会预警体系和应急处置机制,提高保障社会公共安全和处置突发事件的能力,实现政治、治安、信访、生产和公共等“五大安全”常态化。
三、建设标准:
根据“中国幸福乡村”建设目标和建设重点,围绕“富裕、满意、文明、美丽、和谐”五个方面,制定“中国幸福乡村”创建内容及评价标准(详见附件1)。“中国幸福乡村”建设实行“单村创建”和“五村联创”相结合,“五村联创”的单项创建基本分均为100分,“单村创建”考核评定得分在90分以上的,给予单项命名并授牌;全面完成“五村联创”的,给予命名“中国幸福乡村”并授牌,其中考核评定总得分(含基本分和附加指标得分)达到480分以上的为“中国幸福乡村”精品示范村。实行“中国幸福乡村”跟踪复评制度,“中国幸福乡村”授牌后,每年度进行一次复评,复评合格的给予认定保牌,二次复评不合格的取消“中国幸福乡村”称号。
四、申报、审核、评选程序:
各乡镇(街道)、村根据市确定的指导性推进计划(详见附件2),在2009年8月15日前向市建设“中国幸福乡村”行动领导小组办公室(以下简称幸福乡村创建办)申报本年度的创建工作计划。对照考核标准,乡镇(街道)计划建设的其它村,于8月15日前向市幸福乡村创建办申报,市幸福乡村创建办会同有关部门对提出申报的乡镇(街道)、村进行初审,提出初审意见,报市建设“中国幸福乡村”行动领导小组(以下简称领导小组)审核,最终确定若干个村为2009年度创建对象。2010年1月20日前由市幸福乡村创建办会同有关部门,对确定的创建对象开展考核验收,考核结果报领导小组评选审定,并予以“中国幸福乡村”授牌表彰。
未列入2009年度创建计划的村,可以在8月20日前分别向“五村联创”各协调小组申报开展单村创建活动,由各协调小组审核确定单村创建对象,原则上每项单村创建的村数为10个左右。2010年1月20日前由各协调小组会同有关部门,分别对确定的单村创建对象开展考核验收,考核结果报领导小组评选审定,并予以单项命名和授牌表彰。
五、政策措施:
(一)加大财政扶持力度。在市财政已有的支农政策和资金保持不变的基础上,对经考核验收达到“中国幸福乡村”建设标准的村,根据人口规模大小实行以奖代补。以奖代补标准:“中国幸福乡村”,按人口规模1200人的村为基数奖励补助120万元,人口规模超出1200人至2000人部分按300元/人给予奖励补助,2000人以上部分按100元/人给予奖励补助;奖励额核定后,对村历年已经获得的村庄整治、农民饮用水、康庄工程和联村公路等四项财政补助按80%进行扣减;核定奖励额不足扣减的按30万元奖励,扣减后小于50万元的按50万元奖励;城中村完成“中国幸福乡村”创建的,给予一次性奖励10万元。单村创建分别给予定额奖励,其中“美丽乡村”给予15万元奖励,“富裕乡村”、“满意乡村”、“文明乡村”、“和谐乡村”分别给予2.5万元奖励,全面完成五项提升工程整体创建任务后再按当年奖励补助办法给予补足奖励。以奖代补资金实行专项管理使用,具体办法由财政部门另行制订。
(二)整合部门项目资源。采取“3+X”的办法,清理整合支农政策和项目,使各类财政支农政策向“中国幸福乡村”创建村倾斜,各部门在实施各类支农惠农建设项目时,要主动与“中国幸福乡村”创建做好衔接,将各类建设项目优先安排到“中国幸福乡村”创建村。“3+X”,即由市农办、财政局、审计局等三部门牵头,会同项目实施的主管部门,对各项支农项目申报、立项、实施、考核验收、资金拨付进行全面审核把关。各项支农项目由实施的主管部门编制项目计划书,市幸福乡村创建办汇总后,由市农办等部门审核,报市领导小组审定,项目主管部门负责实施,并协同财政部门落实项目资金的拨付。
(三)鼓励村级集体经济发展。按照“多予、少取、放活”的原则,确保村级集体经济持续快速增长。通过健全资产运行机制,努力盘活和经营好原有的集体房屋、山场、林地、水库、荒滩等资源,促进村集体资产保值增值。探索并规范宅基地整理和有偿选位等制度,拓宽村级运用市场化手段盘活资源、筹集资金的渠道。探索试行农村集体土地有关留用地政策,积极创建村级集体经济发展平台。各乡镇、部门对村级实施工程项目获取的补助资金要全额下拨,不得截留和移用。深化农村集体资产管理体制改革,进一步健全村集体经济的财务管理制度,提高集体资产经营管理水平。要在统一规划的基础上,积极引导工业园区周边的村通过建设标准厂房对外租赁等途径,不断增强村级集体经济可持续发展能力。在城市郊区村和经济富裕村积极推进农村社区股份合作制改革,并切实解决好在城镇化过程中农民权益的保护问题。
(四)建立健全投融资机制。千方百计拓宽建设“中国幸福乡村”的投融资渠道,研究制订运用财政资金吸引各种资本投向“中国幸福乡村”建设的有关激励政策,充分调动社会各界参与的热情。坚持建立以政府投入为引导、农民和集体投入为主体、社会力量多方支持的多渠道、多层次、多元化投入机制。继续广泛开展“部门联村、企业结对”的共建新农村活动,“中国幸福乡村”创建村优先安排部门和企业挂联结对,通过定向慈善捐助、评优评先等优惠政策,大力组织和引导社会工商资本、民营企业、农村先富起来的群体支持参与“中国幸福乡村”建设。积极鼓励和引导农民群众自助自愿、投劳投资,建设自己的美好家园。加大农村金融服务力度,金融机构要安排一定额度的专项信贷扶助资金,用于支持“中国幸福乡村”建设。
六、组织领导:
(一)加强组织领导。市里成立建设“中国幸福乡村”行动领导小组,下设办公室负责日常具体工作。领导小组下设“五村联创”协调小组,其中:产业增收提升创建“富裕乡村”,牵头领导:徐大清,牵头部门:农业局;公共服务提升创建“满意乡村”,牵头领导:徐柏民,牵头部门:民政局;农民素质提升创建“文明乡村”,牵头领导:毛江妹,牵头部门:市委宣传部;环境整治提升创建“美丽乡村”,牵头领导:徐朝金,牵头部门:农办;基层基础提升创建“和谐乡村”,牵头领导:叶美峰,牵头部门:市委组织部。各乡镇(街道)、市级各部门要结合自身实际制订具体的实施意见和年度工作计划,特别要明确实施建设“中国幸福乡村”的有效工作载体,健全相应的工作机构和力量,努力将“中国幸福乡村”建设的各项任务真正落到实处。
(二)加强宣传发动。要把建设“中国幸福乡村”作为我市第三批深入学习实践科学发展观活动的重要内容,切实加大宣传动员力度。召开市委全会暨全市建设“中国幸福乡村”动员大会,适时举办各类宣传建设“中国幸福乡村”的大型综合活动,广泛开展“幸福家庭”、“幸福老人”、“卫生清洁户”等创评活动。要充分利用报刊、电台、电视台、网站等媒体开展引导性、持续性宣传发动,通过专题报道、开辟专栏等形式,大力宣传“中国幸福乡村”建设的重大意义、指导思想、方针政策、目标任务、工作成效和典型经验等。各级领导都要深入农村,深入群众,进村入户,带头开展“中国幸福乡村”建设的宣讲活动,形成全市合力推进“中国幸福乡村”建设的良好舆论氛围。要发动农民群众、依靠农民群众,通过各种渠道,不断提升广大农民群众的创建知情度、参与度和支持度,从而最大限度地发挥农民群众在建设“中国幸福乡村”过程中的主体作用。
(三)加强督查考核。加强对建设“中国幸福乡村”的督查考核,把建设“中国幸福乡村”工作的成效作为考核各级领导班子、领导干部工作实绩的重要依据。建立健全工作督查制度,开展定期督查与不定期抽查,制订出台建设工作考核办法,使各项建设工作目标具体化和责任化;要全面引入农民幸福感、满意度调查,并将此作为评定“中国幸福乡村”的重要标准;要抓紧制订详细的考核细则和办法,将指标具体化、操作化。市财政专项安排工作经费和考核奖励资金,对在实施“中国幸福乡村”建设工作中做出显著成绩的先进单位和先进个人进行奖励表彰。同时,市里将把“中国幸福乡村”建设情况作为市里对乡镇(街道)“双争先”考核的重要内容。
附件:1、“中国幸福乡村”创建内容及标准(试行)
    2、2009年“中国幸福乡村”建设分乡镇(街道)指导性推进村名单
3、“中国幸福乡村”创建指标解释及计分办法
4、建设“中国幸福乡村”参考标语(以上附件见PDF打印稿)