市委办[2009]143号
中共江山市委办公室
关于印发傅根友同志在市委十二届十次全体（扩大）
会议上的报告的通知
各乡镇、街道党（工）委，市机关各部门党组织：
现将傅根友同志在市委十二届十次全体（扩大）会议上的报告印发给你们，请深刻领会报告精神，结合各自实际，认真学习贯彻落实。
2009年8月4日
深化改革发展 推进五村联创
全面建设惠及全市农民的中国幸福乡村
——在市委十二届十次全体（扩大）会议上的讲话
傅根友
2009年8月3日
同志们：
这次全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实省委十二届五次全会精神以及省、衢州市推进农村改革发展的有关规定和实施意见要求，按照我市“五位一体”区域发展战略体系以及全面提升工作主线，研究部署今后一个时期我市社会主义新农村建设的总体思路、目标任务和工作载体，审议通过《江山市建设“中国幸福乡村”行动纲要》，在全市上下掀起凝心聚力共建“中国幸福乡村”的高潮，全面提升我市社会主义新农村建设的水平实效，为扎实推进经济社会全面、协调、可持续发展，加快实现“一高两进”三步走战略目标提供强大动力和坚实保障。
下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个问题：
一、认清形势，把握机遇，顺势而为推进“中国幸福乡村”建设
近年来，江山经济社会持续快速发展，城乡面貌发生巨大变化，民生事业取得显著进步，人民群众生活得到极大改善，以工促农、以城带乡的体制机制初步形成并不断完善，区域品牌正在形成，营销影响不断扩大。今年1至6月，面对国内外十分严峻的经济形势，我市紧紧围绕“保增长、保稳定、保民生”的要求，全力克难攻坚，加快转型升级，经济在困境中仍然努力保持了稳定健康增长的良好态势，实现地区生产总值59.8亿元，比上年同期增长11%；财政总收入5.87亿元，地方财政收入3.57亿元，同比分别增长0.8%和3.7%，扭转了去年10月以来一直负增长的艰难局面。我市经济社会的快速发展和综合实力的不断增强，为加快推进社会主义新农村建设提供了很好的物质基础、工作平台和发展机遇。自2003年省委、省政府提出加快统筹城乡发展、推进新一轮村庄整治建设，特别是2005年党的十六届五中全会明确提出社会主义新农村建设的目标任务以来，我市紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设二十字方针，以创业创新为主线，以改革发展为动力，以农民群众为主体，以基层基础为保障，认真贯彻落实中央、省委和衢州市关于“三农”工作的一系列决策部署，突出重点、谋划载体、狠抓落实，全市农村面貌发生了日新月异的变化。主要体现在以下五个方面：
一是坚持促农提升抓发展，农村经济实力快速壮大。积极培育特色主导产业，带动农业产业跨越式发展，2008年全市农业总产值达到25.1亿元，是2003年的5.5倍。农业特色主导产业不断育强。粮食生产能力常年保持在24万吨以上。2008年，食用菌、畜禽、蜜蜂、果蔬、茶叶等特色主导产业（含加工、销售产值）实现产值38亿元，是2003年的3.1倍。近几年先后被评为全国粮食高产示范县、全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县等。农业产业化水平持续提升。大力培育各类农业龙头企业，现有市级以上农业龙头企业97家，其中国家级1家、省级5家，国家级扶贫龙头企业1家。2008年，农产品外贸出口1164万美元，比2003年增长196%。全力打造农产品特色品牌，近年来先后成功举办了首届中国蜜蜂文化节、食用菌高峰论坛、木业科技洽谈会、木门高峰论坛等节会活动，打响产业品牌，助推特色产业发展。建立了一批农业标准化示范园区，制定并修编省级农产品地方系列标准8个。全市现有国家级无公害农产品22个、省级无公害农产品产地23个、有机和绿色农产品25个，浙江名牌农产品6个。农民组织化水平明显提高。全市现有各类农民专业合作社596家，各类农贸市场19个，江山农贸城被列为农业部定点市场。通过托管、代管、承包等多种形式，为农民提供统一育秧、病虫防治、机耕、机插、机收等社会化专业服务，服务面积累计达65万亩。农业机械化广泛推广。2003年以来，全市共新发展各类新型农业机械9500台（套），农机总动力已达34.1万千瓦。2008年完成农机作业面积43.99万亩，是2003年的1.9倍。
二是坚持助民增收抓帮扶，农民创业就业活力增强。围绕促进农民创业就业，多措并举，全力帮助农民提升发展技能、拓宽发展门路、创优发展条件。2008年，全市农民人均纯收入达7737元，比2003年增长67.8%。下山脱贫工程成效初现。2003年以来，全市已先后建立9个市级下山搬迁安置小区和18个移民安置点，累计安置下山脱贫农户5399户18708人。到2008年底，全市共有4个下山脱贫新村被省委、省政府命名为“全面小康建设示范村”。欠发达乡镇奔小康工程圆满完成。通过在4个省级欠发达乡镇开展下山脱贫、产业提升、农民培训、结对帮扶、基础设施建设等各类帮扶项目，到2007年工程全部完成，欠发达乡镇农民人均收入已达到4152元，五年平均增幅达到20.5%。低收入农户奔小康工程全面实施。紧紧围绕“产业富裕一批、下山迁移一批、培训输出一批、结对扶持一批、保障救济一批”的工作思路，组织开展各类帮扶工作，截止2008年底，已有6220户低收入农户当年家庭人均收入超过了2500元，占全市总数的20.4%。万名农民素质培训工程成果显著。积极对接主导产业需求，开展新型农民技能等级培训、产业技工培训及江山保安、保姆等品牌培训，累计培训农民18.6万人。其中，转移就业技能培训8.7万人，转移就业7万人，转移就业率达到81%。大力开展东西部劳务合作，培训云南等中西部省份劳动力384人。农民增收渠道不断拓展。来料加工业发展势头迅猛，全市现有各级来料经纪人304人，带动来料加工从业人数4.5万人，年发放加工费1.22亿元。“农家乐”旅游蓬勃发展，全市已创建2个省级“农家乐特色示范村”和1个省级“农家乐特色示范点”，去年全市各类“农家乐”经营户共接待游客30.7万人次，营业额收入954万元。中心强镇集聚带动效应持续放大。按照“一心三区”的区域总体规划布局，制定出台专项政策扶持贺村经济强镇发展，并于2006年顺利入围全国千强镇。鼓励峡口省级中心镇做大发展平台空间，支持有基础、有条件、符合规划布局的乡镇发展特色工业基地，一批中心强镇在推进城乡统筹发展中发挥着越来越重要的集聚、辐射和带动作用。
三是坚持帮村建设抓亮点，农村人居环境显著改善。以人居环境整治和生态环境保护为重点，全力改善全市农村生产生活环境。突出重点推进“十村示范、百村整治”工程。自2003年全面启动“十村示范、百村整治”工程建设以来，全市已累计投入各类村庄整治建设资金6.7亿元，启动示范村建设50个，整治村建设323个，其中9个村被命名为省级“全面小康建设示范村”，32个村被命名为衢州市级“全面小康建设示范村”，228个村通过省整治村验收。因村制宜推进特色村创建。注重发掘各地村域特点、产业特色和文化特征，积极打造文化型、产业型、生态型、集贸型四类发展特色村。其中，清漾毛氏文化村、和睦彩陶文化村已完成一期工程建设并正式对外开放，廿八都古镇保护和旅游开发项目将在今年9月底对外开放。整线连片推进村庄环境整治。深入开展“两线”环境综合整治，205国道、46省道沿线村庄环境得到明显改观。深入推进“312”新农村绿化运动，全市累计建成衢州市级以上绿化示范村67个。全面开展“农村洁化运动”，全市垃圾集中收集处理覆盖率达90.6%，并探索了农村环境卫生“四级联评”、“有偿保洁”等长效机制，有效巩固村庄建设整治成果。标本兼治推进农村污染面源整治。开展“811”环境保护新三年行动，制定出台《江山市畜禽养殖污染防治管理暂行办法》等管理性文件，累计完成638家年存栏300头以上规模养殖场的污染治理。积极探索推广生猪“零排放”、循环养殖等各项生态养殖技术，并启动生态养殖小区建设。开展“农药化肥减量增效”工程，累计实施面积达139万亩。大力推进沼气工程，共建成沼气池50146立方米。项目为纲推进农村基础设施建设。坚持以项目抓“三农”，以项目推进统筹，以项目促发展，大力推进土地开发整理、宅基地整理、千库保安、千里渠畅、农村公路建设、“赤膊墙”整治、“千里富民林道”、农民饮用水等一批看得见、摸得着、有实效的项目工程。全市共建成乡村康庄工程和农村联网公路794公里，建成标准农田12.13万亩，建设林区间集材道290公里，解决了16个乡镇（街道）31.73万农民的饮用水安全问题。
四是坚持共建和谐抓统筹，农村社会局面和谐稳定。尽力而为、量力而行，务实推进城乡一体化统筹发展。不断完善农村社保救助体系。完善新型农村合作医疗制度，提高筹资和报销标准，农民参保率达93.4%。2004年来，累计为参保农民报销医药费1.06亿元；巩固发展农村社会救助体系建设，实现农村低保对象应保尽保，被征地人员实现“即征即保”，农村五保集中供养率达89.7%，农村低保户就业援助扎实有效；认真抓好各项支农、惠农、补农政策落实，低保家庭子女义务教育阶段全部免费就学，深入实施计划生育奖励扶助、公益金等优惠政策；积极开展政策性农村住房保险工作，累计完成898户农村困难群众住房救助。统筹城乡公共事业发展。城乡教育均衡发展。农村义务教育全面普及，全市15年基础教育普及率达到98.1%；农村学校布局调整步伐加快，农村中小学“五项工程”扎实推进。2003年以来，全市新增省级教育强乡镇15个，并顺利通过省教育强市复查验收。农村公共卫生不断加强。卫生布局调整成效明显，推进20家建制乡镇卫生院转型为社区卫生服务中心，建成社区卫生服务站65家，致力为农民提供便捷的医疗服务。农村文体活动蓬勃开展。加快建设和提升农民群众文体活动场所，全市累计建成农村“文体俱乐部”233个。开展文化信息资源共享工程建设，全市乡镇村覆盖率达95%以上。每年积极开展送电影、送文化下乡活动，完成乡镇标准文化站建设和3个省级文化示范村建设。大力发展农村体育事业，建成省级小康体育村130个，并成功举办首届农民运动会等大型体育活动。农村生育文明建设深入人心。全市计划生育率连续6年保持在92%以上。农村商贸流通快速发展。全市建成593个农村连锁便利店，224个行政村建成首家店，初步形成城乡一体化的购物环境。不断夯实村级基层基础。高度重视加强农村社会管理，创新推进基层基础提升。去年专门出台了“基层基础33条”和2个配套实施意见，进一步夯实基层组织基础。维稳网络不断延伸。扎实推进基层维稳网络“一中心、二员、三室”建设，基层维稳网络覆盖面进一步扩大，工作运行逐步规范，实现了奥运会、残奥会期间零进京上访。基层组织不断强化。深度推进村规模科学调整，建制村总数从557个缩减为310个，加强村规模调整后的后续运行工作，促进新村规范运行。2008年，全面完成村两委换届工作，新一届村两委干部有“双带”能力的占92%。深入开展村级组织“五新争先”活动，不断完善村民代表会议、重大村务公决、村务公开等制度，基层组织战斗力显著加强。工作重心不断下移。强化“双争先”考核导向，在乡镇、街道推行机关干部分片包村（社区）等五项制度，镇村干部集中办公、“民情沟通日”、“民生服务日”等制度不断巩固完善，基层干部工作重心进一步下移，工作落实更加到位。
五是坚持创新机制抓合力，城乡统筹格局不断巩固。在领导保障上，市委成立了新农村建设领导小组，结合市领导联系“六个一”制度，市级领导每人联系一个重点村，带头抓好工作落实。同时，坚持年初召开全市农村工作会议、年中召开“三农”重点工作推进会，平时召开难点、亮点工作现场会，加强对面上工作的部署指导、督查推进和统筹协调。在投入保障上，建立了财政支农资金的良性增长机制，坚持“三个不低于”原则，逐年增加市财政对新农村建设的投入力度。2003年来，市财政累计投入新农村建设资金12.63亿元；农口各部门全力向上包装申报项目，仅2008年就向上争取各类资金2.6亿元；积极撬动工商资本支持新农村建设，2004年建立了“部门挂联、企业结对”帮扶制度，市级机关部门、规模企业与村结对共建新农村，累计帮扶资金1895万元；各乡镇（街道）也出台了一些有效举措，充分调动广大农民的积极性，坚持引导而不包办，在村庄规划、项目实施等方面，充分尊重群众意愿和知情权，保护好群众的参与热情，积极引导农民投工投劳建设自己的美好家园，因地制宜开展宅间道硬化、户用沼气、庭院绿化等一些“户办工程”，合理给予以奖代补、物质激励。在要素保障上，从2007年开始全面推进森林、林木和林地规范流转，2.47万亩集体森林资源成交额4622.76万元，累计完成林权抵押贷款212笔6730万元；积极推广土地承包经营权流转，累计完成土地流转面积7.3万亩，占全市耕地总面积的19.8%。不断加大金融支农力度，2003年以来，全市各金融机构支农贷款额以平均16.28%的速度逐年递增，累计投放支农贷款150.67亿元。
从整体上看，我市新农村建设已经取得了积极明显的成效，但是多年的发展过程表明，我市的新农村建设成果仍主要停留在量的提升，并未实现质的突破。突出存在四个方面的薄弱环节：一是系统化谋划方面。全市新农村建设缺乏一个总的工作抓手，工作任务纷繁具体但缺乏统领；新农村总体发展规划纲要不尽完善，发展目标、发展方向和发展路径等关键环节有待进一步明确；全市村庄规划的科学指导作用未能得到充分有效发挥，还有113个行政村未完成村庄规划编制，同时存在规建脱节等现象。二是整体化推进方面。新农村建设中的很大部分精力用于被动应付考核，完成上级任务，导致工作不缺亮点缺重点，围绕重点缺整合，无法形成整体特色；各项支农惠农政策重在各自对接线上的政策要求，总体较为零散，集中度不高，整合性不强；有的涉农部门不同程度存在本位意识，项目资金投入分散无序，原本有限的行政资源未能发挥最大效用；农村改革步伐不大，土地流转、“空心村”整治、宅基地整理、金融改革等关键环节都需要重点突破和整体推进。三是全员化参与方面。由于缺乏良好的工作载体和机制，在新农村建设中，基层干部党员群众的主体作用发挥不够，特别是广大农民群众直接参与的项目和工作更少；绝大部分村都以上级部门的资金项目投入为主要驱动力，一些乡村“等、靠、要”思想仍然比较严重，农民群众的整体素质有待进一步提升，农村基层的主动性、积极性、创造性都需要进一步调动。四是长效化机制方面。新农村建设的投入、建设、管理等各种长效机制都亟待建立完善，许多村庄建设管理十分滞后，硬件、软件建设的反差很大；基层基础极不平衡，大部分行政村集体经济的“自我造血”能力有待提高，集体资产管理、干部管理、规范运行等还不到位；农民持续增收难度较大，产业增收、创业就业、低收入农户脱贫等工作都缺乏长效机制的支撑。
毋庸置疑，作为一个农业人口占80%以上的地区，虽然随着二、三产业的迅猛发展，农业在GDP中的比重逐年下降，但这是产业调整的必然结果，并没有动摇其在经济社会发展中的基础地位。如何又好又快地推进提升新农村建设，始终是我们必须面对、必须思考、必须破解的一个重要课题。为此，市委、市政府紧紧围绕加快推进实现“一高两进”三步走战略目标和新的城市定位，进一步研究提升新农村建设水平，深化推进农村改革发展，开展了广泛而深入的学习考察和调查研究工作，在认真总结分析前一阶段我市新农村建设发展情况、认真学习借鉴先进地区经验做法的基础上，提出建设“中国幸福乡村”这一战略目标，为加快提升我市新农村建设水平创建了全新的工作载体，并将对我市经济社会发展产生积极而深远的影响。
1、建设“中国幸福乡村”是认真学习践行科学发展观，全面贯彻落实十七届三中全会精神的重大举措。践行科学发展观的关键在于立足本地实际，抓住主要问题，并采取切实有效的措施予以解决。建设“中国幸福乡村”顺应了我国农村的发展大势。随着新农村建设的深入推进，我国农村逐渐体现出农业产业化和集约化经营、城镇化水平不断提高以及农民创业化、就业化发展等趋势。建设“中国幸福乡村”旨在不断提升我市农业现代化发展水平，不断探索我市农村集约化发展途径，不断激发我市农民发展潜力，完全顺应了我国“三农”发展趋势。建设“中国幸福乡村”顺应了科学发展的内在要求。实现全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求，是有质量、有效益的发展，而城乡结构的转型升级也是科学发展的重要内容。建设“中国幸福乡村”将从产业增收、公共服务、农民素质、环境整治、基层基础五个方面整体推进我市农村各项事业的协调发展，归根结底是在农村层面实现物质文明、政治文明、精神文明、生态文明四个文明建设有机结合、综合协调的发展，从而为全市实现全面协调可持续发展打下坚实基础。建设“中国幸福乡村”顺应了我市农村的改革发展。农村改革发展领域广泛，需要结合本地实际情况，对改革目标、改革重点和保障措施等方面进行明确和统筹。建设“中国幸福乡村”是一项全面综合的发展举措，它在对我市新农村建设情况进行深入分析总结的基础上，针对亟需调整改善的薄弱环节制定了一整套完整的提升方案，与我市农村改革发展的方向完全一致，从而为推进我市农村改革发展在时间和空间上开辟了一个全新的“主战场”。
2、建设“中国幸福乡村”是完善“五位一体”区域发展体系，加快实现“一高两进”三步走战略目标的战略选择。一个科学系统的区域发展战略体系，离不开农业的持续发展、农村的全面进步、农民的转型提升。从区域发展目标来看，推进实现“一高两进”三步走战略目标，建设“工业新城、旅游胜地、山水家园”，既要依靠工业和现代服务业的快速发展和有力拉动，也要依靠现代农业的坚实基础和重要支撑；既要发挥城市的增长极作用，也要加快推进农村改革发展，发挥“中国幸福乡村”的全面覆盖效果。从提升发展路径来看，通过建设“中国幸福乡村”，积极培育乡村家庭工业、来料加工及各类特色工业，为推动我市工业提升发展提供重要补充；通过建设“中国幸福乡村”，大力改善农村人居和生态环境，规范提升乡村休闲旅游业，将为我市服务业发展提供良好环境；通过建设“中国幸福乡村”，产生多元化投资拉动，提升农民实际消费力，激活广阔的农村市场，也是实现“保增长、扩内需”目标的潜力所在。从强化和谐稳定保障来看，近年来，随着我市经济社会的快速发展，工业平台、重点项目、基础设施建设等不断向农村延伸，由征地拆迁、安全生产、社会治安、环境保护等引发的农村基层矛盾纠纷增多，加上经济危机导致的失业农民工大量返乡，使农村基层维稳压力不断加大。建设“中国幸福乡村”将以满足农村的幸福需求、提升农民的幸福指数为目标，进一步完善农村基层维稳网络建设，规范村级管理与服务，广泛了解、掌握、解决基层群众的合理诉求，有效疏导和化解基层矛盾纠纷；同时通过实施农民素质提升工程，全面提升广大农民群众的思想政治素质、法治素质和科学文化素质，提高农民自觉维护稳定和谐发展局面的主动性和责任感，从而更全面地推进和谐江山建设，不断创优发展环境。
3、建设“中国幸福乡村”是对我市新农村建设进行整体化实施、品牌化经营，全面提升新农村建设整体水平的具体抓手。新农村建设是一项十分庞大的系统工程，随着时代的发展，还将被不断赋予新的内涵和新的内容，还需要在实践中不断拓宽新的思路和新的眼界。建设“中国幸福乡村”有利于充分借鉴吸收各地先进发展经验。江阴、安吉等地创建“幸福江阴”、打造“美丽乡村”的先进经验表明，个性化的发展理念、系统化的建设体系、整合化的投入保障、品牌化的营销策略是有效提升新农村建设实效的重要手段。因此，我们广大干部群众在发扬“埋头苦干”工作作风的同时，也要学会“抬头巧干”，善于学习借鉴、善于总结提升、善于包装营销，不断提升我市新农村建设水平、实效和影响。建设“中国幸福乡村”有利于创优我市新农村建设发展模式。随着各项工作的深入推进，我市新农村建设在发展模式上的不足逐渐暴露，亟需建立一个全新的系统化工作载体，对全市新农村建设进行再定位、再整合、再提升，全力突破发展瓶颈。建设“中国幸福乡村”克服了原有发展目标的短期性、被动性等问题，制定了短中长结合、适度超前的发展目标；克服了原有建设机制的缺乏规划、建管脱节等问题，确立了规划引领、建管并重的发展机制；克服了原有建设投入的分散性、无序性等问题，建立了整合有序、多元投入的保障机制，从根本上为我市新农村建设确立了一条全新的发展路径。建设“中国幸福乡村”有利于集中展现我市新农村建设成效。近几年来，我市新农村建设取得了显著成效，其中许多工作走在了衢州市乃至全省前列。但由于缺乏一个能够集中展示建设成就的平台，使得江山新农村建设品牌难以真正确立和推广。通过“中国幸福乡村”建设，我们可以将新农村建设中的各类工作亮点进行统一整合、包装、推介，提升我市新农村建设品牌的知名度和美誉度，吸引广大农民群众更广泛地积极投身参与。建设“中国幸福乡村”有利于打造江山区域发展“金名片”。区域的可持续发展离不开城市营销的不断推进，城市营销的成功推进离不开区域品牌的创强创响。我市创建区域品牌的最大优势在农村，特别是特色产业培育、东西部劳务合作、农村洁化亮化、扶贫开发等农村工作在全省乃至全国范围内都已具备了一定的知名度；我市丰富的历史文化资源和生态资源也主要分布在农村，通过建设“中国幸福乡村”可以把我市农村众多的生态、文化、人文以至农业农村工作亮点进行有机整合，充分发挥积聚效应，为我市创建区域发展“金名片”构建强大的核心竞争力。
二、明确目标，理清思路，科学有序推进“中国幸福乡村”建设
今后一个时期，我市开展“五村联创共建中国幸福乡村”活动的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，以十七大和十七届三中全会精神为指导，按照省委省政府“两创”总战略和转型升级的总部署，认真落实衢州市委市政府深化农村改革发展的有关要求，紧紧围绕我市“一高两进”三步走战略目标和三大战略，致力于满足全市农民不同层次的幸福需求、提高全市农民的幸福指数这一目标，着力加快农村改革发展，提升农业增效和农民增收能力，提升农村公共服务和社会保障水平，提升农民的现代文明素质，提升村庄环境整治建设档次，提升村级组织建设水平，实现农业增产增效、农民增收致富、农村和谐稳定，整体推进城乡物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设，不断增强全市农民的创业增收成就感、民生保障安全感、精神文化愉悦感、居住环境舒适感、民主管理信任感。
围绕总体要求，我市建设“中国幸福乡村”的主要目标是：从2009年开始，通过12年左右时间，抓点连线、以点带面，在全市农村大力推进产业增收、公共服务、农民素质、环境整治和基层基础等五大提升工程，全面开展富裕乡村、满意乡村、文明乡村、美丽乡村、和谐乡村“五村联创”活动，力争到2020年，把江山绝大多数行政村建设成为“富裕、满意、文明、美丽、和谐”的“中国幸福乡村”，成为全国新农村建设的样板之一，打造新的国家级区域品牌。
创建富裕乡村：就是通过实施新一轮的产业增收提升工程，推进农业主导产业的品牌化发展、农民就业创业的多元化拓展，重点突破低收入农户增收问题，努力建设生产发展、增收稳定的“富裕乡村”，显著增强全市农民的创业增收成就感。
创建满意乡村：就是通过实施新一轮的公共服务提升工程，推进农村社会事业的均衡化发展、社会保障的一体化覆盖，努力建设生活宽裕、保障到位的“满意乡村”，显著增强全市农民的民生保障安全感。
创建文明乡村：就是通过实施新一轮的农民素质提升工程，推进农村乡土文化的个性化展示、农民素质的现代化培育，努力建设乡风文明、健康积极的“文明乡村”，显著增强全市农民的精神文化愉悦感。
创建美丽乡村：就是通过实施新一轮的环境整治提升工程，推进农村自然环境的生态化保护、人居环境的功能化改造，努力建设村容整洁、生态环保的“美丽乡村”，显著增强全市农民的居住环境舒适感。
创建和谐乡村：就是通过实施新一轮的基层基础提升工程，推进农村基层组织建设和事务管理的民主化运行、公平正义的法制化保障，确保农村“五大安全”，努力建设管理民主、稳定祥和的“和谐乡村”，显著增强全市农民的民主管理信任感。
针对上述总体要求和主要目标，在推进建设“中国幸福乡村”工作过程中必须坚持以下五项基本原则：
一是统筹规划，全面覆盖。制订行动纲要，搞好整体规划，做到统筹考虑、合理布局、有序推进，防止重复建设、分散投入；工作推进上既要突出重点，也要兼顾面上，创建工作最终要求全覆盖，使全市每一个村的生产生活条件和百姓的幸福指数都得到明显改善。
二是分类指导，分步实施。注重挖掘每个村的自然地理、历史遗迹、风土人情、民俗习惯等因素，体现村庄的个性魅力，积极打造产业型、文化型、生态型、田园型、集贸型、古村落型等各种类型特色村，切忌千村一景、千人一面；创建过程中，要分清轻重缓急和难易主次，排好年度创建计划，分步推进，分批实施。
三是整合资源，项目带动。以项目为龙头，科学整合中央、省、衢州市以及本市的各类资源，大力加强向上争取、结对帮扶和财政扶持，促进项目、资金、指标等要素向“中国幸福乡村”创建村倾斜，实现项目的累进和叠加效应。
四是激活主体，各方参与。突出农民的主体地位，尊重群众的主观意愿，激发和保护好农民群众投身“中国幸福乡村”建设的积极性、主动性和创造性；注重加强协调、增强合力，发挥好财政奖励补助资金的引导作用，激发社会各界的积极性，积极运用市场机制，转化自有资源，多渠道筹集建设资金。
五是严格考评，打响品牌。确立品牌意识和精品标准，既要突出产业增收创建富裕乡村、环境整治创建美丽乡村两大重点，也要按照新农村建设二十字要求，兼顾抓实满意、文明与和谐等乡村创建工作，全面综合设置创建内容和评价体系，立体考评，宁缺勿滥；在练好内功的基础上，结合城市营销工作，加强组织策划和宣传推介力度，努力扩大“中国幸福乡村”的品牌影响力。
在工作推进规划上，要按照“条件充分为主，连线成片推进”的申报建设原则，将整个“中国幸福乡村”创建过程划分为近、中、远期三个阶段，具体时间安排为“255行动计划”，即：开头2年抓点示范打出品牌，中间5年连线扩面打响品牌，最后5年全面覆盖巩固品牌。
近期为抓点成线阶段。从2009年到2010年，要在完善“中国幸福乡村”创建内容及评价标准的基础上，全面启动创建行动，重点做好一批基础较好村的改造提升工作，确保50个左右村基本达到“中国幸福乡村”创建标准，力争在2年时间内初见成效，打出“中国幸福乡村”品牌。
中期为连线拓面阶段。从2011年到2015年，要充分发挥第一批“中国幸福乡村”的典型示范作用，以“两线”沿线村为重点，每年完成25个左右的“中国幸福乡村”创建，确保高速公路、国省道沿线和旅游景区、城镇周边的125个左右村基本达到“中国幸福乡村”创建标准，力争在市内外有较大影响，打响“中国幸福乡村”品牌。
远期为全面覆盖完善提升阶段。从2016年到2020年，按照全覆盖的工作要求，基本完成全市其它村的创建工作，并巩固提升已取得的创建成果，绝大部分乡镇（街道）建成“幸福乡镇（街道）”，全市基本建成“幸福江山”，最终实现“中国幸福乡村”建设目标，使“中国幸福乡村”成为江山又一个国家级的区域品牌、城市营销推介的又一张金名片。
三、突出重点，创新载体，全面系统推进“中国幸福乡村”建设
建设“中国幸福乡村”不仅仅是一句响亮的发展口号，更是一项立意深刻、内涵丰富的民生工程。我们必须牢固树立民本理念，将农民受益最大、受惠面最广、受欢迎程度最高的项目作为建设重点，创新工作载体、找准工作抓手、夯实工作作风，力求各项工作抓得实、有实效、得实惠。重点要推进五大工程，建设五个乡村：
（一）实施产业增收提升工程，促进生产发展，建设富裕乡村。
1、突出发展特色，持续壮大农业主导产业。要完善规划布局。完善优势特色农业区域布局规划，全面优化产品结构、产业结构和区域结构，推动特色产业区域化、集聚化、品牌化发展。要突出发展重点。从全市看，要重点培育“1+5”农业主导产业，在稳定优化粮食产业的基础上，加快发展培育以食用菌、畜牧、果蔬、竹木、茶叶等为重点的五大农业特色主导产业；从乡村看，要根据各自实际和产业基础，鼓励“一村一品”、“一乡一业”，大力培育具有区域特色的、块状发展的休闲农业、生态农业、观光农业。要健全服务体系。深入实施“四大百亿”工程，扎实开展农田水利、道路、电力、通讯等农村基础设施建设，加快推进低丘缓坡开发和现代农业示范园区开发，不断提升农民生产生活基础条件；加强和完善农技服务体系建设，加快推进农业经营方式转变，加大对农业龙头企业和农民专业合作组织的培育扶持力度，增强龙头带动力，提高农民组织化、农业产业化水平。
2、明确发展路径，做实做特乡村家庭工业。充分发挥本村原有的地域、产业和人力资源等优势，主动对接全市“4+X”工业主导产业布局，严格落实环境影响评估和生态保护机制，因村制宜发展乡村特色工业，坚决不走乡乡点火、村村冒烟的老路。利用剩余劳力发展来料来样加工业。采取各种有力措施，加强宣传引导和扶持，组织引导农村剩余劳动力从事来料加工业，促进农民增收致富；着力发展来料加工点、来料加工专业村，加工地要遍布全市85%以上的乡村；积极培育经纪人队伍，提高业务总量，提升产业层次，力争全市来料加工费收入逐年增长10%以上。盘活现有资源大力发展家庭工业。鼓励有基础、有条件的乡村发挥优势，重点发展一些适宜一家一户发展的工业产业，努力培育一批家庭工业经济强村；实施全民创业计划，激发乡村农民的创业激情，为乡村家庭工业提供孵化基地；主动做好现有企业和家庭工业的服务工作，努力形成一批优势明显、特色鲜明、支撑有力、集约发展的乡村家庭工业集群；在符合产业规划的前提下，利用原有的闲置用地和房屋，并依托工业园区、重点企业的辐射带动，科学发展乡村工业，充分发挥工业在吸纳农民就业、带动农民创业方面的重要作用。推行村企结对帮扶促进农村发展。鼓励企业指导带动乡村发展特色经济，支持企业到农村去投资、创业、发展，到农村建立农产品生产基地、劳务培训和招工基地、发展流通加工业、开拓农村市场、扶持培育各类特色专业村等，用现代工业理念和现代市场经济理念推进农业和农村经济发展。
3、创优发展模式，借势提升乡村休闲旅游。首先，要按照全市“一中心三景区”的产业发展空间布局，着力提升“江郎山—清漾、廿八都—浮盖山、仙霞关—戴笠秘宅”三大核心景区的品位档次，进一步打响“千年古道 •锦绣江山”旅游主题品牌，致力打造三省边际休闲旅游胜地。其次，要增强大景区的辐射，借助大景区的影响，做足浓郁的乡土文化文章，重点开发一批特色乡村旅游产品，带动乡村休闲旅游业发展。同时，要发挥生态优势和资源优势，大力提升发展“农家乐”产业，以碗窑、清湖、石门、廿八都、保安等乡镇有关村为重点区域，建成一批集“吃、住、游、购、娱”为一体的，以山水体验、民俗风情、自然景观为特色的观光型、度假型、休闲型“农家乐”产业基地，使“农家乐”成为乡村新的经济增长点。
4、优化发展环境，有效拓宽农民增收渠道。要抓紧制订出台扶持我市农民创业的一系列政策措施，充分发挥各项扶持政策和惠民工程对农民创业就业的推动作用。一是扎实推进“低收入农户奔小康”工程。继续实行“一户一策一干部”的结对帮扶机制，激发和调动低收入农户增收脱贫的信心和决心，积极开展送项目、送资金、送技术等“输血式”帮扶活动，帮助低收入农户增收致富。二是扎实推进“下山搬迁脱贫”工程。依托园区、集镇和城市，加快下山搬迁安置小区建设，按照“搬得下、稳得住、富得起”的要求，促进高远山区农民下山异地安置，改善创业就业条件，实现脱贫致富。三是扎实推进“万名农民素质培训”工程。充分发挥培训基地的作用，积极对接“4+X”工业产业及服务业的用工需求，深入开展劳务技能和创业技能培训，大力推动培训后农民在本地转移就业，引导、组织和服务好农民外出务工，提高农民创业就业的竞争力。同时，要落实好农村各项扶农、支农、惠农政策，加强农民负担监督管理，巩固农村综合改革成果。
（二）实施公共服务提升工程，促进生活宽裕，建设满意乡村。
1、突出自我管理服务职能，推进农村和谐社区建设。真正按照“城乡规划一张图”、“城乡建设一盘棋”的要求，着力培育中心村，建设农村社区，为城乡一体化建设在农村的推行提供有力的辐射平台。推进社区建设。积极探索农村社区建设新路径，率先建成一批“群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、生态和谐、文明祥和”的农村社区。强化社区管理。切实抓好农村社区服务中心建设，采取“村民出一点、乡村补一点、财政拨一点”的办法，整合卫生保洁、医疗卫生、放心超市、事务代办、文体公用设施维护经营等功能，对村内公共服务事业进行统一管理。完善运行机制。加大统筹城乡发展的力度，加强资源整合，逐步实现城乡教育、医疗、文化设施一体化，城乡环卫一体化、城乡供水一体化和城乡公交一体化，努力使居住在农村社区的居民也能享受到城镇化的现代文明生活。
2、突出合理配置资源职能，促进社会事业均衡化发展。研究制订农村社会事业发展规划，促进科教文卫体等民生事业均衡化发展。加快发展农村教育事业。深入实施中小学现代远程教育、名师资源共享、校舍维修改造、乡镇中心幼儿园建设以及农村特殊教育学校建设等“五项工程”，全面完成农村学校布局调整，做好农村中小学校标准化建设和小规模学校改造，加强校园绿化、美化、净化等“三化”建设，加快推进教育现代化工程建设，加强平安校园建设。扎实推进农村医疗卫生事业。全面完成农村卫生布局调整，加快农村卫生服务体系建设。深入实施“农民健康工程”，以农村卫生院（社区卫生服务中心）为主体，为农民提供三大类12项公共卫生服务，为参加新型农村合作医疗的农民免费提供两年一次的健康体检，并建立健康档案。加快农村文化体育事业发展。深入实施“文化阵地工程”，巩固提高农村“文体俱乐部”建设，在建好宣传栏或黑板报、乒乓球室、阅览室或电教室等“一栏二室”的基础上，进一步建设好宽带网、球场、戏场、文化特色队、体育运动队等“一网、二场、二队”，切实改善农村文化体育运动条件；广泛开展全民健身活动和各类丰富多彩的文娱活动。
3、突出助贫帮困保障职能，推进社保救助覆盖面扩大。逐步增加公共财政对农村社会保障的投入，构筑多层次、全覆盖的社会保障体系。按照个人养老储蓄为主、集体补助为辅、政府适当补贴的原则，积极探索尝试，加快建立面向农业劳动者的农村社会养老保险制度；完善新型农村合作医疗保障制度，不断提高农民参保率，并根据各级财政支持力度的加大，逐步提高参保农民住院医疗费用报销比例和门诊医疗费用报销比例；进一步完善参保办法，调整保障标准，实现被征地农民基本生活保障“即征即保”；不断健全社会公共救助体系，全面建立以农村低保、无业重度残疾人生活救助和农村“五保”老人集中供养制度为基础，以医疗救助、灾害救助、住房救助、教育救助、法律援助等专项救助为辅助，以临时救济、社会帮扶、互助互济、公益扶助、慈善救助为补充的农村社会公共救助体系。
（三）实施农民素质提升工程，促进乡风文明，建设文明乡村。
1、发掘人文亮点，精心打造特色文化品牌。不断强化经济社会发展的文化支撑，从倡导先进文化、培植民间艺术、适应大众需求、形成自身特色出发，完善文化设施，丰富文化活动，净化文化环境，打造文化品牌，实现社会效益和经济效益的有机统一。加强农村优秀民间文化的挖掘和保护，深入挖掘并不断外延名人、古道、古窑、古码头、古村落及传统工艺等人文资源，弘扬优秀传统文化和乡土特色文化；加强文化遗产的保护与开发工作，加快清漾、和睦等特色文化村后续项目、廿八都古镇保护和旅游开发、保安特工城等项目建设，积极开发利用“百年无赌”、“麻糍节庆”、“集贸赶墟”等特色文化资源，打造一批特色文化村。努力把一批有价值的民俗民间传统文化资源，发展成为特色文化产品，进行扶持打造，形成品牌，形成产业。
2、弘扬传统美德，广泛传播现代文明理念。深入开展以社会主义核心价值体系为主要内容的思想道德教育，广泛开展群众性精神文明建设活动，认真实施“春泥计划”，扎实开展文明村镇、文明行业、文明社区、文明家庭等基础性创建评比活动。要以“孝”为先，实施家庭美德建设。开展“好儿女”、“好婆媳”、“好夫妻”等评选活动，提倡尊老敬老、夫妻互敬互爱、科学教育子女的社会风气。要以“诚”为要，实施职业道德建设。广泛开展“信得过产品”、“信得过摊点”等评比活动，引导人们诚实守信、公平竞争。要以“善”为本，实施社会公德建设。大力提倡互助互济，动员和组织为鳏寡老人、军烈属及其他贫困户提供帮助，形成邻里互助、团结友爱的风尚。要与时俱进，提升农村整体文明水平。鼓励勤劳节俭、遵纪守法，积极倡导健康文明的消费和生活方式，推进移风易俗；深入实施婚育新风进万家计划，倡导生育文明新风；加强农村殡葬管理，推进“绿色殡葬”工作。
3、助推文化下乡，加快提升农民综合素质。深入开展“五五”普法教育、加强公民道德规范、科学知识、生产技术等各方面的宣传教育，努力培养有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法纪的现代农民群体。采取多种形式深入开展“三基”（党的基本理论、基本路线、基本纲领）、“三义”（爱国主义、集体主义、社会主义）、“三德”（社会公德、职业道德、家庭美德）、“三观”（世界观、人生观、价值观）、“三法”（学法、守法、用法）、“四科”（科学知识、科学精神、科学思想、科学方法）、“双思”（致富思源、富而思进）等教育，努力提高农民的思想政治素质、法治素质和科学文化素质，形成正确的世界观、人生观和价值观。深入开展好以讲文明、讲科学、讲卫生、树新风为主要内容的“三讲一树”活动，广泛进行文明常识和科学生活方式教育，增强文明生活意识。积极开展农村科普宣传教育活动，引导农民学科学、爱科学、用科学，不断提高科学文化水平。
（四）实施环境整治提升工程，促进村容整洁，建设美丽乡村。
1、以“十百工程”为龙头，深入开展人居环境改造。要以深入实施“十村示范、百村整治”等工程为总抓手，加快村庄整治建设步伐，使全市的村容村貌和农民的生产生活条件得到全面改善。工作重点上，以整治村庄建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排等“八乱”为重点，因地制宜、整线连片，突出抓好高速公路、国省道沿线和风景旅游区、城镇周边的村庄整治和环境建设，再由沿线向纵深推进，努力实现布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化、服务强化等“八化”标准，其中道路硬化可有水泥硬化和生态化硬化等多种方式。工作载体上，深入开展“农村洁化运动”，不断完善农村环境卫生设施，全面建立“户集、村收、乡镇运、市处理”的垃圾集中收集处理运行机制，完善巩固“市查乡（镇）、乡（镇）查村、村查组、组查户”的环境卫生四级联查机制，农村垃圾集中收集处理实现全覆盖；深化提升“312”绿化运动，大力开展村庄道路、水体沿岸绿化，实现村庄内部及周边、住宅庭院及四旁的绿化、美化。工作延伸上，进一步完善村庄布局科学规划，大力推进农村住房改造，在此基础上，因地制宜地缩减自然村，合并小型村，拆除“空心村”，建设中心村；制订完善农村建房技术标准，大力推广农村住宅建设通用图纸，努力营造村庄的统一风格和形象。
2、以面源整治为重点，切实加强生态环境保护。加强自然环境保护，全面实施“811”环境保护新三年行动，狠抓重点区域、重点行业、重点企业的污染减排工作，建设“山水家园”，打造“锦绣江山”。要大力整治工业污染。严格按照污染物总量控制目标要求，治旧与控新双管齐下，提高工业企业污染物处理率和达标排放率，实现清洁化生产，从严把握环境关口，杜绝新的污染工业项目落地。要重视治理面源污染。科学规划布局和制订畜牧业发展规划，严格控制新增养殖规模，大力推广零排放养殖技术、农村沼气应用工程，进一步加强生猪养殖污染治理，着力抓好村庄污水处理；大幅度减少化肥农药对环境的污染，实施“沃土工程”，普遍开展测土配方施肥，努力提高农田地力。要切实加强水源保护。积极实施水源地保护工程，制订并实施江山港（含主要支流）和饮用水源保护规划；加大森林资源保护，加快水土流失治理；保护村庄现有水面，全面整治河沟渠塘“脏乱差”，努力恢复河沟渠塘自然功能，提高水体自净能力；切实建立和完善饮用水源有偿保护、生态公益林补偿、水源保护执法管理等长效机制。
3、以强化意识为根本，不断探索长效管理机制。推行精细化管理理念，按照建管并重的原则，建立健全村庄基础设施建设管护、环境保洁、绿化养护、村容美化、村务管理等民主决策、管理和监督机制，进一步制订完善和规范《村规民约》，发挥其自我监督和相互监督的作用。建立健全责任追究制度，加大社会监督力度，对不重视环境保护和生态建设，造成生态环境破坏事故的要认真地予以追究。要真正体现“党委领导、政府引导、农民主体、部门协作、社会参与”的机制，把建设“中国幸福乡村”的主动权交到农民手中，尊重农民的主体地位，确保农民群众真正享有知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动广大农民群众的积极性和创造性。
（五）实施基层基础提升工程，促进管理民主，建设和谐乡村。
1、落实“五项制度”，实现重心下移常态化。在乡镇、街道机关中不断深化干部分片包村（社区）“五五责任制”、“民情沟通日”、乡（镇）村干部联合办公、定期蹲点调研、干部重心下移考核管理等五项制度，扎实推进乡镇、街道工作重心下移，完善乡镇、街道机关干部工作管理机制，有效改善基层干部工作作风，进一步夯实基层基础。突出重点，确保分片包村职责到位。进一步明确分片包村工作职责，突出重大矛盾纠纷的排查化解、加强对发展村级集体经济的个性化指导、促进村级规范化运行和管理、梳理和解决民生热点问题等四个方面重点。创新载体，确保民情沟通常抓常新。坚持和完善“民情沟通日”制度，改进“民情沟通日”活动形式，提高“民情沟通日”活动实效。突破难点，确保蹲点调研取得实效。各乡镇、街道党政班子成员带头联系一个村（社区）或一家企业，经常深入村、户开展蹲点调研活动。建立疑难问题“领导包案、干部挂联”工作机制。优化服务，确保联合办公满意群众。坚持乡镇干部每周学习和工作例会制度，全面推行“民生服务日”制度，积极推行全程代理便民服务制度。强化考核，确保重心下移落到实处。不断健全分片包村岗位责任考核机制，推行分片包村群众满意度测评制度。
2、深化“五新争先”，实现村级管理规范化。按照“构建城乡统筹的基层党建新格局”要求，纵深推进“五新争先”活动，着力打造“五新”村级组织，力争到2012年使全市60%以上的村党组织达到“五好”标准。围绕打造实干队伍，选优配强新班子。深化完善村级民主选举制度，大力加强党支部书记队伍建设，鼓励探索党组织书记跨村任职；充分发挥市级机关、企事业单位党组织资源优势，务实开展城乡基层党组织结对共建活动；深入开展和谐创业型班子创建活动，推行村级班子定期民主生活会、两委联席会议、集体领导分工负责、重大财务联章联签等制度，严格执行基层党风廉政建设和民主集中制有关规定；加强村干部教育培训，提升村级干部以岗位胜任度、勤政廉政度、团结协作度等为重点的能力和水平；不断深化村民代表、村民小组长、村级各员等三支队伍建设，规范设置和管理；充分发挥大学生村官、农村工作指导员以及“老党员、老干部、老职工”等农村“三老”队伍作用，提升整体能力。围绕软硬环境提升，全力打造新风貌。按照“六统一四化”和全面导入CIS城市品牌形象标识系统要求，全面推进村级组织活动场所规划和改造建设。切实加强活动场所和远教站点日常管理维护和产权监管工作，确保活动场所正常开放、远教设备正常使用，不断拓展服务功能，提高开放使用效益，坚持一室多用、一所多用，真正成为农村开展办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐和信息收集传播等工作的有效阵地。围绕促进增收致富，积极谋划新思路。不断完善村级五项规划，坚持以项目化理念推进规划贯彻实施。积极实施“一村一平台”计划，建立村级集体经济稳定增收渠道。全面推行村干部绩效工资制度，将村干部报酬与村集体经济增量相挂钩。切实深化和规范村帐乡镇（街道）代理和组帐村代理制度，加大对村级财务审计监督力度。以发展特色种养业和实现规模经营为突破口，多产业、多途径促进农民增收致富。围绕保障高效运作，完善运行新机制。加强村级民主决策、民主管理机制建设，坚持村务财务公开、村民代表会议、重大村务公决等制度，进一步完善村规民约，探索建立村务民主提议、村民约谈等村级民主治理机制，提高基层自治水平。加强村级便民利民服务机制建设，坚持实行“民情沟通日”和“民生服务日”制度，建立完善全程代理服务制度，不断完善“一日一值班、一周一集中、一月一沟通”的村级工作新机制。加强党内民主制度建设，积极推行党员议事会、农村党员村务责任制、无职党员设岗定责等制度，坚持完善发展党员全程票决、两票制评议党员、不作为党员告诫等制度，全面推行党务公开制度。围绕深化工作落实，激励再创新业绩。加强考评激励，坚持完善农村基层干部发展目标承诺考核、群众满意度民主测评等制度，建立不胜任村干部诫勉教育、不合格村干部处置制度；注重关爱激励，坚持完善落实集体经济薄弱村运行经费补助、退职村干部养老保障补助、党员关爱专项资金等各项补助制度，全面解决村党支部书记和村委会主任的基本报酬，并建立正常增长机制，推进村干部生活保障体系的逐步完善；探索选拔激励，坚持完善从村主职干部中择优选拔公务员、事业单位工作人员和乡镇班子成员的制度，为优秀村级干部打开上升通道，激励村级干部不断完善提升，推进工作。
3、围绕“五大安全”，实现社会管理长效化。不断加强社会治安综合治理，完善“一中心、二员、三室”的基层维稳网络建设，积极开展以综治网格化管理为主要内容的“平安连万家”活动，建立健全社会预警体系和应急处置机制，提高保障社会公共安全和处置突发事件的能力，实现政治、治安、信访、生产和公共等“五大安全”常态化，切实增强农民群众的安全感。一是着力整治治安突出问题，严厉打击凶杀、抢劫、强奸、盗窃等严重刑事犯罪，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，提升农村流动人口规范化管理水平，深入推进“平安村”、“法治村”建设，开展“无传销乡村”创建活动，确保治安安全；二是不断巩固社会矛盾纠纷调处机制，形成整体联动、全社会共同参与的“大调解”格局，提高矛盾纠纷调解率和成功率。市、乡、村三级联动，不断完善信访工作责任制，强化乡村初信初访工作实效，务实建立陪访、导访、代理访机制，引导群众有序上访，确保信访安全；三是有效推进对道路交通、食品药品、危险化学品、消防等重点行业、重点部位、重点环节的安全生产监管，保护人民群众生命财产，确保生产安全；四是有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、食品药品安全事故等各种风险，认真抓好防火、防汛、防疫、防灾工作，确保公共安全；五是有效防范和打击“法轮功”等邪教组织及敌对势力破坏活动，加强宗教活动场所的安全管理，确保政治安全。要逐步推进维护和谐稳定工作的系统化、规范化、机制化和长效化，不断提高人民对社会安全稳定的满意度。
四、突破难点，强化保障，务实扎实推进“中国幸福乡村”建设
建设“中国幸福乡村”，前景美好，任务繁重。全市各级各部门必须切实把这项工作作为重点持续推进，加强组织领导，完善推进机制，抓准重点环节，形成强大合力，一以贯之的抓好落实。
1、加强组织协调，形成齐抓共管的工作格局。一要加强领导。市委、市政府将成立江山市建设“中国幸福乡村”行动领导小组（以下简称领导小组），与市新农村建设领导小组合一，领导小组下设办公室（以下简称幸福乡村创建办），由市农办具体负责日常工作。同时设立“五村联创”各协调小组，分别由市委、市政府分管领导牵头，相关部门负责组织实施五大提升工程。在强化市委、市政府领导的同时，要将建设“中国幸福乡村”的各项决策和具体工作切实纳入市人大和市政协的监督与指导范围，进一步发挥市人大和市政协在我市经济社会发展过程中的重要作用。要采取“3+X”的清理整合办法，即由市农办、财政局、审计局等三部门牵头，会同项目实施的主管部门，对各项支农项目申报、立项、实施、考核验收、资金拨付进行全面审核把关，确保各类财政支农政策向“中国幸福乡村”创建村倾斜。二要明确责任。创建“中国幸福乡村”，人人有责。要根据“分类指导、分步实施、分级负责、分头落实”的原则，将建设“中国幸福乡村”的工作任务和工作责任层层分解落实到位。要建立网格式的工作负责体系。领导小组及其办公室负责全市面上的创建工作，各协调小组负责“五村联创”的相关工作，各创建指标的责任部门负责具体的指导、督查和考核。其它各部门、社会各界都要主动融入，积极投身支持创建工作。各乡镇（街道）负责本乡镇（街道）的“中国幸福乡村”创建工作，主要领导负总责，分管领导具体负责，并明确一名干部专门做好有关创建的组织协调工作。各创建村是创建“中国幸福乡村”的主体，要切实担负起各项具体工作职责，动员组织村民积极参与，确保各项创建工作都“有人做、有人管”。三要营造氛围。要把建设“中国幸福乡村”作为我市第三批深入学习实践科学发展观活动的重要内容，切实加大宣传动员力度。适时举办各类宣传创建“中国幸福乡村”的大型综合活动，广泛开展“幸福家庭”、“幸福老人”、“卫生清洁户”等创评活动。要充分利用报刊、电台、电视台、网站等媒体开展引导性、持续性宣传发动，通过专题报道、开辟专栏等形式，大力宣传“中国幸福乡村”建设的重大意义、指导思想、方针政策、目标任务、工作成效和典型经验等。各级领导都要深入农村，深入群众，进村入户，带头开展“中国幸福乡村”建设的宣讲活动，形成全市合力推进“中国幸福乡村”建设的良好舆论氛围。要发动农民群众、依靠农民群众，通过各种渠道，不断提升广大农民群众的创建知情度、参与度和支持度，从而最大限度地发挥农民群众在建设“中国幸福乡村”过程中的主体作用。要持续加强对镇村干部、农村党员和技术人才等基层创建骨干的培训宣传力度，充分发挥他们在建设“中国幸福乡村”过程中的模范带头作用。切实加大对“中国幸福乡村”建设的对外推介力度，各乡镇（街道）、各部门要善于发掘、提炼创建工作中的特色亮点，积极向上级部门、市外媒体进行报送，全力争取市外舆论支持，更大地提升建设“中国幸福乡村”的各类外部助推力。
2、突出重点环节，建立务实高效的推进机制。要重点从“投入、建设、管理”等三个关键环节入手，构筑一整套“投入有道、建管有序”的标准化推进体制。一要建立多元化的投入机制。“中国幸福乡村”建设要充分体现政府前期引导、群众自主参与、社会多方支持的共建共享原则，建立多元化的投入机制。市财政要设立“中国幸福乡村”专项资金，并建立有计划的融资机制，加强投入，促进“中国幸福乡村”的创建工作；市里要继续广泛开展“部门联村、企业结对”的共建新农村活动，把“中国幸福乡村”创建村优先安排给部门和企业挂联结对，通过定向慈善捐助（可以享受税前列支）、评优评先等优惠政策，大力组织和引导社会工商资本、民营企业、农村先富起来的群体支持参与“中国幸福乡村”建设；乡镇财政也要逐年增加对“中国幸福乡村”创建的投入力度，并通过村级集体经济的壮大、农民收入的提高，增强农民参与的实效性；村级可以通过运用建材、绿化苗木、化肥等实物奖励形式，积极鼓励和引导农民群众自助自愿、投劳投资，并通过宅基地整理和有偿选位、集体山林认养、田地认种等形式，以市场化的手段拓宽资金渠道；要通过各种渠道，大力争取上级项目、资金补助支持，最终建立多方筹资、共建共享的投入机制。同时，市财政会同市农办要抓紧制订建设“中国幸福乡村”以奖代补资金使用管理办法，确保专项资金的规范有效使用。二是建立科学化的建设机制。要根据“既有个性亮点、又有区域特色”的规划原则，依据全市的地域特点和产业分布，以产业、交通、环境保护等规划为重点，高起点、高标准地编制具有江山特色的“中国幸福乡村”创建的整体规划。要整合现有的各类资源，按照近期、中期、远期的工作目标，首先向重点村、重点乡镇、示范带集中投入，逐步扩大建设面，提高精品率，有序推进，亮点连线成片，逐步实现“中国幸福乡村”的全覆盖。三是建立长效化的管理机制。建后管理是巩固“中国幸福乡村”建设成果的关键，要逐步形成“市、乡镇、村三级分级负责，村日常管理为主，农民群众人人参与”的长效化管理机制。市和乡镇负责对各村进行适当的财政补助，村集体通过建立农村社区管理服务中心，成立保洁队、志愿者服务队等组织，负责村内的环境保洁、村庄道路、文体设施、放心超市、卫生服务中心等村内公共设施的管理维护，农民群众通过村民代表会议、参与自愿组织等形式实现村内事务的民主管理、自主管理。
3、严格督查考核，完善科学合理的考评体系。一要有序申报。各乡镇（街道）、村要根据市里确定的年度指导性推进计划，按时向市幸福乡村创建办申报创建工作计划；乡镇（街道）计划自主申报的村也要在遵循“条件充分”原则的基础上，按时向市幸福乡村创建办提出申请。没有列入“中国幸福乡村”年度建设计划的村，可以分别向“五村联创”各协调小组申报单项或多项创建活动。二要科学考评。建设“中国幸福乡村”的创建指标体系庞杂，涉及部门众多。各责任部门要尽快出台详细的考核细则和办法，将指标具体化、操作化。在开展考评工作时，一方面要力求简化，科学设置每个指标的考评重点，不求面面俱到，更不能将本部门的其它无关工作“搭车”纳入考评；另一方面要力求量化，尽可能使每个指标都有具体衡量数据，以确保考评工作的公正和公平。在开展技术性指标考评的同时，要全面引入农民幸福感、满意度调查，并将此作为评定“中国幸福乡村”的重要标准。市幸福乡村创建办及各协调小组要采取“一日考”或“半日考”的形式组织各相关部门开展考核验收，切实减轻基层负担。三要加强督查。加强对建设“中国幸福乡村”的督查考核，把建设“中国幸福乡村”工作的成效作为考核各级领导班子、领导干部工作实绩的重要依据。建立健全工作督查制度，开展定期督查与不定期抽查，制订出台建设工作考核办法，使各项建设工作目标具体化和责任化。市里将安排专项工作经费和考核奖励资金，对在实施“中国幸福乡村”建设工作中做出显著成绩的先进单位和先进个人进行奖励表彰。同时，要把“中国幸福乡村”建设情况纳入市里对乡镇（街道）“双争先”考核的重要内容。
4、推进体制创新，探索充满活力的发展路径。要紧扣当前农村改革发展工作中存在的制约性和亟待突破的重点难题，积极探索，勇于突破，推进农村经营体制创新，充分激发农村发展活力，为创建“中国幸福乡村”推波助澜。一要因势利导推进农村土地流转。力争流转面积占耕地总面积的20%，努力实现规模化经营、机械化作业、产业化提升。制订出台鼓励土地流转的政策意见和实施规划，重点培育一批现代农业经营主体，引导工商资本投资现代农业，直接带动土地流转。要建立市土地流转管理中心、乡镇（街道）土地流转服务中心、村土地流转信息服务站等三级土地流转服务平台，结合实际引导种粮大户组建土地流转合作社。要进一步完善林权流转交易平台，规范推进林地有序流转。二要积极探索宅基地整理和流转。做好宅基地整理规划，加强宅基地确权、登记和发证工作，科学有序推进宅基地整理。积极稳妥地开展宅基地流转和置换试点，探索推进在城市稳定就业的农民以宅基地置换经济适用房。加快推进村庄整理复垦、下山脱贫搬迁村和“空心村”整治改造。三要大力推进农村金融改革。要探索扩大农房、林权、宅基地等新型抵押贷款方式。鼓励金融机构稳定和发展农村服务网络，扩大农村合作银行、邮政储蓄及各商业银行涉农业务范围，简化贷款手续。探索发展“村镇银行”、农村资金互助社和农民专业合作社信用合作等农村微型金融服务组织。继续完善政策性农业保险和政策性农房保险制度，构建新型农村风险防范体系。四要不断探索村级集体经济发展壮大途径。要在统一规划的基础上，积极引导工业园区周边有条件的村通过建设标准厂房对外租赁等途径，不断增强村级集体经济可持续发展能力。其它村也可通过利用建设店面房、改建老厂房等，以出租增值、经营权流转的方式来增加村级集体经济收入。
良好的工作开局是成功的一半。2009年，是建设“中国幸福乡村”的开局之年，也是实现我市“中国幸福乡村”建设目标的关键之年。今年4月份全市农村工作会议以来，各乡镇（街道）主动对接，积极行动，已经全面启动了“中国幸福乡村”创建工作。会后，各级各部门更要充分利用好后面的5个月左右时间，争分夺秒，团结协作，有序推进，力争实现“中国幸福乡村”建设的开门红。借此机会，我就做好今年的“中国幸福乡村”建设工作简单讲四点意见：一要统筹安排，全面启动。在领导小组明确2009年各类创建村名单后，各乡镇（街道）和创建村要按照年度创建计划，及时启动各项创建工作。同时，各乡镇（街道）也要积极培育创建后备梯队，在各未创建村启动各项前期基础项目建设。在全市层面上，2009年将以抓点成线、启动见效为重点，推进50个左右的“中国幸福乡村”创建，建成第一批“中国幸福乡村”，其中精品示范村若干个。二要自我加压，“负重”创建。列入2009年“五村联创”创建计划的村一定要克服盲目乐观情绪，自觉强化创建工作紧迫感。要及早启动建设，合理掌控建设进度；要紧扣考核标准，一丝不苟地完成各项创建任务；各单项创建村要树立精益求精的建设理念，自我加压，力争创建工作多出特色亮点。各乡镇（街道）要切实加强对创建村的管理和监督。没有列入创建计划的村，也要提前对接，抓实工作，为下一步创建“中国幸福乡村”打下坚实基础。三要缜密策划，协调推进。市幸福乡村创建领导小组及其办公室要动态掌握全市面上创建情况，有序开展审核、指导、督查、考核验收等工作。各协调小组的牵头部门要认真组织各相关部门做好单村创建的审核及考核验收等各项工作。各乡镇（街道）、市级各部门要结合自身实际及时制订具体的实施意见和年度工作计划，特别要明确实施建设“中国幸福乡村”的有效工作载体，健全相应的工作机构和力量。四要落实措施，尽责结对。为有效增强创建合力，市里专门安排了20多个市级部门与2009年指导性推进村结成创建对子。各结对部门要不断强化“共创共建”意识，安排专人负责与结对村的日常联系沟通，真正落实“送政策、送服务、送项目、送思路”等长效帮扶措施，切实帮助结对村明确创建重点、扫除创建盲点、解决创建难点、发掘创建亮点，全力提升创建工作实效。各创建村更要主动加强与结对单位的沟通联系，增进彼此了解，为建设“中国幸福乡村”争取更大支持。
同志们，战鼓催征，时不我待！创建“中国幸福乡村”的宏伟蓝图已经绘就，全市上下要迅速统一思想认识，切实树立强烈的责任感、使命感和光荣感，凝心聚力，开拓创新，务实求真，为更加深入扎实地推进我市农村改革发展，全面建设惠及全市农民的“中国幸福乡村”，加快实现“一高两进”三步走战略目标而努力奋斗！
