共青团江山市委文件
江团字[2009]15号
关于开展2009年度浙江省区域共青团整体化建设“示范县（市、区）”创建活动的通知
各乡镇（街道）团（工）委：
为贯彻落实团中央十六届二中全会和团省委十二届四次全会精神，进一步认真落实《关于加强新形势下全省基层“党建带团建”工作的意见》，推进团中央在我市开展的“农村基层组织建设和基层工作”和“非公有制企业基层团组织建设”两项试点工作，不断提升全市基层团建的整体水平，在总结虎山街道区域共青团整体化建设试点实践探索的基础上，经研究决定，在全市部署开展区域共青团整体化建设“示范县（市、区）”创建活动。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“区域覆盖、尊重主体、开放互联、促进活跃”的总体思路，以乡镇、街道行政区划为基本区域，在巩固传统领域、推进两新组织团建的基础上，加强不同所有制、不同行业、不同层级之间团组织的联系与合作，加强团的组织形式、运行机制、动员方式、联系途径、工作保障等团建要素的创新与整合，充分发挥广大团员青年的主体作用，推动团组织实现整体活跃，不断巩固党执政的青年群众基础。
二、创建活动时间安排
1、第一阶段：2009年4月，主要任务是开展调研、制定方案、明确任务；
2、第二阶段：2009年5月至8月，主要任务是明确重点、集中推进、形成高潮；
3、第三阶段：2009年9月至10月，主要任务是督查指导、完善提高、形成机制。
三、创建工作目标
坚持党建带团建，紧扣党建工作的目标任务，着眼基层团建的重点难点问题，贯彻落实“区域覆盖、尊重主体、开放互联、促进活跃”的总体思路，以“八个一”为标准，在全市范围开展乡镇、街道区域共青团整体化建设集中创建活动，即：
——有一个基本覆盖传统领域和两新组织的团组织网络；
——有一批以共青团为核心的青年社团组织；
——有一套民主科学的团的组织运行机制；
——有一套快速便捷的团的联系动员机制；
——有一批横向协作的团的区域共建组织；
——有一批党政认可、青年欢迎的区域团的工作项目；
——有一支专兼职相结合的团的工作者队伍；
——有一套纳入党建考核、实行目标管理的评价制度。
各乡镇、街道要结合区域共青团整体化建设集中创建活动，继续深入开展基层“五有”团支部（总支、团委）创建活动，即：
——有一个团员青年信任的团的领导班子；
——有一支作用发挥明显的团员队伍；
——有一批围绕党政中心、适合青年特点的团的活动；
——有一套民主规范的团的工作制度；
——有一个保证工作正常开展的外部环境。
四、主要任务
（一）按照区域覆盖的要求，构建以共青团为核心的青年组织体系。
根据团员青年的群体结构和流向分布，着眼于最大限度地覆盖和凝聚团员青年，创新团的组织设置和形式，在扩大团组织覆盖的同时，大力加强青年中心、青年社团建设，构建相对完善的青年组织体系。
1、不断扩大团组织的有效覆盖。
（1）巩固传统组织。总体上保持党团组织的对应设置。重在加强农村团的建设，加强学校团的规范化和团队一体化建设，加强机关事业单位团的建设。
（2）创新团建依托。紧跟党建步伐，加大两新组织团建力度，加强对中小非公企业团员的教育、服务和管理，扩大规模以上非公企业团组织覆盖面。依托农村青年从业行业的登记、管理及服务部门建立一批团组织；依托龙头企业建立一批团组织；依托专业合作组织建立一批团组织；依托专业市场、农村社区、工业园区（基地）建立一批团组织；采取乡、村、企业、学校联合建团等方式，灵活设置一批团组织。
（3）探索建团方式。团员流动比较频繁的领域，探索联合建团、依托建团、挂靠建团等多种方式，重在调整，保证团的有效覆盖。
2、不断完善青年组织的建设和作用发挥。
充分发挥共青团组织创建的各类青年社团的骨干作用，吸引和凝聚各自所联系的青年群体。要加大青年中心的建设力度，深入开展示范性青年中心创建活动，探索会员制和理事会制的实现形式，依托青年中心主动培育以共青团为核心的青年社团，发挥其在联系、服务和引导青年方面的独特作用。要努力将其纳入共青团领导、指导和青联联系合作的范围内。要适应青年群体的特点，通过网络、QQ群等新型组织联系手段，加强对青年的引导，探索建立“青”字号网络虚拟组织。
（二）按照尊重主体的要求，建设充满活力的团的民主运行机制。
按照党内民主建设的方向和要求，尊重团员青年的主体地位，建立健全以民主选人、民主议事、民主管理、民主监督为主要内容的团的民主运行机制，增强团员青年参与团的活动的积极性和主动性，激发团组织的内在活力。
1、充分实现团内事务民主化。
要按照《团章》的精神，争取党组织的重视支持，规范和发展团的民主，探索团的民主实现形式，切实维护和保障团员青年的知情权、建议权、选择权和监督权。
（1）推行团务公开。充分利用团的会议、报刊、信息网络平台以及其它各类宣传阵地，定期公布工作计划、工作制度、评先选优的程序和结果、团费收缴情况和团的活动经费使用情况等，接受民主监督，切实维护团员青年的知情权。
（2）改进团组织选举制度。有条件的乡镇、街道团委班子的选举，要鼓励由全体团员参与投票，实行差额直选。
（3）推行团代表大会常任制。积极探索团的代表大会代表任期制、团代表建议案制、代表团活动制度、团代表联系制度等常任制实现形式，发挥团代表在大会闭会期间的作用。
（4）开展团员青年民主恳谈。要组织团员青年围绕团的工作决策、重大活动，进行公开讨论，认真听取他们的建议意见，提高团组织工作决策的透明度和科学性。要组织团员青年围绕党委政府计划制定的有关青年民生问题的政策措施，开展民主恳谈，发挥各级党代会代表、人大代表、政协委员中团干部和青联委员的作用，或以团组织的名义，向有关部门反映团员青年的愿望和呼声。
2、促进主体作用发挥有形化。
充分尊重和理解团员青年的主观意愿与身心特点，注重用群众工作的方法开展团的活动。要善于利用网络、QQ群和手机短信等途径联系、动员团员青年。要逐步改变以往存在的团干部全程组织、团员青年被动参与的现象，努力激发他们的主动意识和参与热情，鼓励、推动他们自主组织和开展团的活动。要着眼于实现维护团员民主权利和推动团员履行义务的有机统一，积极推行普通团员设岗、定责等有形化做法，为团员提供发挥作用的舞台、展示形象的平台，引导团员在服务和奉献中增强意识、增长才干、提高素质。
（三）按照开放互联的要求，形成区域一体的团的工作格局。
适应城乡统筹发展、区域协调发展的目标要求，推动团组织以项目为牵动，以机制为保障，挖掘和整合区域各类组织资源，实现跨行业、跨单位的合作，形成区域共建的整体合力。
1、推动区域内团组织协作与联动。
（1）建立各类团的区域共建组织。要打破行政隶属关系，探索在区域内团的组织之间成立各类共建组织，通过轮值制等方式，实现平等合作、共同发展。要因地制宜、因势利导，推动地域相邻、辖区共驻团组织进行共建，努力建立一大批以乡镇（街道）团（工）委为核心，跨所有制形式、跨行业部门、跨组织隶属关系的区域共青团共建组织。
（2）建立区域青年工作联席会议制度。鼓励组建青年工作联席会议，推动区域内团组织之间形成制度性联系，发挥各联席会议成员单位的优势，通过乡镇（街道）团组织搭台、辖区单位团组织唱戏，共同开展团的活动。
2、整合区域内各类社会资源。
积极争取党政领导的重视和支持，充分借助党委部门的组织资源和政府部门的行政资源，为辖区内团的建设提供政策、人力、经费保障，积极争取将共青团工作、青年工作经费列入财政预算，并随着经济社会发展水平的提高而逐年递增。广泛整合各类社会资源，保障团工作的物质基础。
（四）按照促进活跃的要求，完善团的工作机制。
紧紧围绕激发活力、发挥作用的目标任务，紧扣党建中心，把握活动主题，完善区域党建带团建工作机制，发挥团组织作用，推动团组织实现整体、持续活跃。
1、深化基层党建带团建，不断优化团的工作环境。
深化党建带团建工作，按照“关键在带，根本在建”的要求，健全和完善各项工作机制，切实把团的建设纳入党的建设总体格局。
（1）注重组织配套建设。按照不同领域基层党建重点同步推进基层团的建设，尤其要积极探索区域范围内“两新”组织“党建带团建”和“团建服务党建”的基本途径。
（2）加强队伍配套选配。深化“推优入党”工作，使“推优”成为基层党组织发展青年党员的主要渠道。健全“推干荐才”机制，使基层团的岗位成为培养锻炼年轻干部的重要岗位，尤其要积极推动大学生“村官”担任行政村（社区）团干部，推动具备条件的村团支部书记通过选举进入村“两委”班子。
（3）争取阵地配套使用。抓住各地重视村级办公场所建设和党员活动阵地建设的契机，同步加强村级团组织的教育活动阵地建设，尤其要充分利用党员远程教育阵地和设施，开展团的教育宣传和志愿服务活动，努力实现共建共享。
（4）实现考核配套进行。以区域共青团整体化建设为导向，广泛开展星级团支部创建活动，进一步把团建“三级联创”工作纳入党建“三级联创”工作体系，努力实现党团组织建设同步、双轨考核。
2、切实履行自身职能，充分发挥团组织在我市经济社会建设中的生力军作用。
紧扣市委“一高两进”三步走的战略目标，围绕党委政府的中心工作积极发挥作用。加强服务能力建设，不断提高共青团在经济社会发展中的贡献率和在青年中的影响力。
四、工作要求
1、统一思想，高度重视。各乡镇、街道团组织要把区域共青团整体化建设作为增强团组织凝聚力和战斗力的重要手段，作为夯实团工作组织基础的重要载体，作为解决当前团工作难点、热点问题的良好机遇，做到在思想上高度重视，在行动上迅速落实，同时积极争取党政支持，将此项工作切实摆上团工作重要议事日程。各乡镇（街道）团（工）委在5月30日前将实施方案的电子版报至团市委办公室。
2、精心组织，加强宣传。要建立健全工作责任制，做好发动、开展和协调工作。要注意总结活动中涌现出来的新思路、新方法、新经验，通过典型宣传营造良好的工作氛围，由点带面，促进整个活动全面、深入、持续开展。
3、狠抓落实，务求实效。要在行动上抓落实，在效果上求实效。在工作开展过程中要注重理念创新、方法创新，要注重工作创优、实效创优，充分学习试点单位的示范经验，确立长效机制，不断巩固和扩大项目带团建活动的实际成果。
共青团江山市委
2009年5月8日
主题词：区域共青团 创建 通知
报：市委、衢州团市委,徐朝金、叶美峰、毛正彩、童炜鑫等同志
发：各乡镇（街道）团组织， 存档
共青团江山市委办公室 2009年5月8日
